杭州市创建中国最佳旅游城市纪实

    一、提升旅游发展战略

    2001年7月，杭州市旅游发展工作会议首次提出了"旅游西进"战略。2003年杭州提出争创中国最佳旅游城市的目标之后，市委九届四次全会把"旅游西进"作为推进新世纪初全市经济社会发展的"五大战略"之一，强调要坚定不移地实施"旅游西进"战略，使旅游业成为服务业的龙头产业和国民经济的支柱产业。"旅游西进"战略实施以来，杭州以"三江五湖一山一河一溪三址"为基础，整合和优化配置旅游等各类资源，构筑了全市1小时半交通圈、旅游圈和经济圈，促进了全市经济社会的协调发展，真正打响了"游在杭州"品牌。

    1、"规划共绘"全面完成。2001年，将市旅游局改为杭州市旅游委员会，组成市旅游商贸系统。市旅委作为一个带有协调管理职能的综合部门，在旅游商贸系统中起到牵头服务作用，形成了发展大杭州、大旅游、大产业的合力，这在全国旅游管理体制上是首创。2002年，杭州市在全国率先开展并完成了全市旅游资源普查工作，为旅游发展和规划编制提供了科学依据。2003年，杭州开始全面启动以营销为重点、构筑个性化国际旅游目的地为主要内容的《杭州市旅游发展总体规划》。目前，《总规》已经通过专家评审，获得一致好评。

    2、"交通共建"成就出色。2003年底，全长123公里的杭州绕城高速公路和钱江五桥、钱江六桥全线贯通。2004年底，杭徽高速公路昌化至昱岭关段建成通车，05省道改造完成。2005年底，杭千高速公路杭州至建德段建成通车。2006年底，杭千高速公路、杭徽高速公路全线贯通。以"一绕、三线、三连、四大接口"为骨架的杭州市域"一小时半"交通圈已经全面形成，为杭州高起点推进城市化、高标准建设国际风景旅游城市起到了十分关键的作用，

    3、"市场共拓"成效显著。在旅游宣传促销中，市级层面突出入境游市场，县（市）突出国内市场，市县联动、政府与企业联动、经贸招商与旅游促销联动，不断提高杭州在国内外的知名度和美誉度。从2002年开始，市本级每年安排4000万元旅游促销经费，并组织大规模的旅游促销团先后赴欧洲、美洲、亚洲等主要客源国开展促销活动。近几年来，杭州的入境旅游者、国内旅游者人数大幅度向上攀升。杭州还在"2005欧中合作论坛"上被评为"欧洲游客最喜爱的旅游城市"。

    4、"产业共兴"形势喜人。截至2005年底，全市共有aaaa级以上景区16个，全国重点文物保护单位23个、国家级博物馆5个。全市拥有星级宾馆饭店230家，数量仅次于北京、上海，总数列全国第三。全市拥有各类旅行社343家，其中2005年全国"百强国际旅行社"8家、全国"百强国内旅行社"10家，分列全国第二和第三位。全市现有4个专业展览场馆，室内展览面积超过15万平方米，可举办8000个国际标准展位的展览。9条商业特色街各具千秋。城市交通发达，杭州萧山国际机场航线已辐射国内55个大中城市及香港、澳门地区，国际定期航班可直达东京、大阪、首尔、釜山、曼谷等城市，已经成为全国第八大航空港。

    二、提升城市旅游环境

    开展创佳活动以来，杭州先后实施了"三大综合保护工程"和道路交通综合整治工程，保护和恢复了大量历史文化景观，还颁布实施了《杭州市旅游条例》，城市旅游环境得到了极大的提升。

    1、西湖综合保护工程。从2002年以来，连续实施了五年的西湖综合保护工程使"一湖双塔三岛三堤"的西湖全景重返人间，"东热南旺西幽北雅中靓"的西湖新格局基本形成。新西湖推动杭州旅游核心竞争力迈上了一个新能级，城市知名度、美誉度大幅提高，城市综合竞争力不断增强。2005年，西湖被《中国国家地理》杂志等媒体评为"中国最美的五大湖"之一。

    2、西溪湿地综合保护工程。2003年9月，杭州市委、市政府正式启动了坚持"生态优先、最少干预、修旧如旧、注重文化、以民为本、可持续发展"等六大原则、以生态恢复和保护为主的西溪湿地综合保护工程。2005年"五一"黄金周前，西溪湿地综合保护工程一期工程竣工并正式对外开放，西溪湿地成为中国首个国家湿地公园。西溪湿地综合保护一期工程开了全国湿地保护与利用的先河，被誉为"西溪模式"。2006年5月，杭州市委、市政府又启动西溪湿地综合保护二期工程， 2007年底前建成对外开放后，将使西溪国家湿地公园的面积达到10.08平方公里，保护范围60平方公里。

    3、运河综合保护工程。从2002年到2006年，历经四年努力，京杭大运河综合保护一期工程于今年国庆节前顺利竣工。通过实施运河综合保护一期工程，古运河留下的一大批桥梁、码头、船坞、粮仓、长廊、民居等历史文化遗存得到保护、修缮和恢复，运河的物产文化、水景文化、戏曲文化、庙会集市文化和民俗风情得到抢救、传承和延续，杭州为京杭大运河"申遗"做出了应有的贡献。

    4、道路交通综合整治工程。2002年以来，杭州市先后实施了"33929"、"三口五路"、"一纵三横"、"背街小巷"、"五纵六路"等道路交通综合整治工程，杭州的入城口、市区主要道路、背街小巷的面貌都得到了整治和改善，基本达到了交通序化、道路洁化、环境美化和景观亮化的目标，城市面貌发生了可喜的变化。

    5、《杭州市旅游条例》颁布实施。2006年1月1日开始实施的《杭州市旅游条例》是杭州市第一部旅游地方法规。《条例》对促进和规范杭州旅游业的健康发展，保护旅游者和旅游经营者的合法权益具有十分重大的意义。

    三、提升旅游国际化程度

    为了进一步提高杭州旅游的国际化程度，为城市国际化奠定基础，杭州市2004年8月提出并启动"旅游国际化"战略，从细节入手采取了一系列扎实的举措，大大提高了杭州城市的可进入性。

    1、建立旅游集散、旅游咨询、旅游换乘三大中心网络。杭州旅游集散中心相继与长三角主要城市的集散中心联网，开通了散客短线旅游和中、长旅游线路100多条，开通3条观光巴士线和多条旅游专线班车，区域旅游集散网初具规模。开通了旅游热线电话96123，成立了杭州旅游信息咨询中心，并在雷峰塔、城站广场、萧山机场、吴山广场、西湖博物馆、灵隐寺等处设立了9处咨询点，80多位多语种旅游服务志愿者在96123正式上岗，以三方通话的形式为入境旅游者提供服务。

    2、旅游宣传品进酒店。从2004年7月起，杭州开始实施旅游宣传品进公共场所工程，《杭州旅游宝典》投放量达1.4万册，《杭州旅游指南》(中英日韩四种语言)投放量达240万册。同时投放的还有近50万册外文版的《杭州休闲导图》和《背街小巷地图》。

    3、数字电视进宾馆。至2005年底，全市已有106家旅游饭店完成此项工作，成为全国第一个大面积实施宾馆"模转数"并成功运作的城市，其成果获得国家有关部委的肯定。

    4、推广四语标识系统。杭州是国内第一个大面积推广中、英、日、韩四语标识系统的城市。目前，已经在3星级以上宾馆、商业特色街、aaaa景区完成了四语标识系统。

    5、推进长三角区域合作。2003年7月5日，长三角旅游城市"15+1"高峰论坛在杭州隆重开幕。长江三角洲的上海、杭州、南京等15个城市和安徽省黄山市的领导及旅游界人士同聚杭州，共商旅游业发展大计。《长三角旅游城市合作(杭州)宣言》创造性地提出，要共同打造"中国首个跨省市无障碍旅游区"。另外，杭州还联合兄弟城市的个性旅游资源，串连出了上海-杭州-黄山"名城名湖名山"黄金旅游线，上海-杭州-苏州"新天堂之旅"华东金三角旅游线。

    四、提升杭州的知名度、美誉度

    创佳活动开展以来，杭州以"东方休闲之都"作为城市旅游品牌形象，走出去、请进来，举办大型节庆活动，在入境市场上主攻日韩，拓展欧美，兼顾东南亚、台港澳，中外游客数量逐年向上攀升，形势喜人。

    1、创新营销理念和手段，强化境外促销。近年来，杭州重点开拓韩国、日本、东南亚、港澳台等一级入境客源市场，法国、德国等二级入境客源市场和俄罗斯、印度等潜在市场，全市境外游客尤其是日、韩、欧洲等重点市场大幅度攀升。2002年，邀请太平洋亚洲旅游协会（pata）专家来杭考察，用外国人的目光和促销理念提出了杭州旅游走向国际市场的完整性宣传包装报告。2004年开始，聘请"女子十二乐坊"为杭州海外旅游特别是日本市场的形象代言人。组织在杭国际旅行社成立"日本市场联合体"，与日本各大旅行社进行了广泛地对接，策划和推出杭州与日本直航的旅游线路和产品。杭州还与国旅总社、中旅总社和中青旅总社分别签订了战略合作框架协议，重点拓展欧美远程市场。

    2、连续成功举办了七届西湖博览会和2006世界休闲博览会，杭州喜获"东方休闲之都"称号。1929年在杭州举办的首届西湖博览会是中国近代史上规模最大、影响最广的博览会。为了继续打响这张传世名片，2000年10月，杭州成功举办了第二届中国杭州西湖博览会。从此，西湖博览会就与杭州结下了不解之缘，一直到2006年第八届中国杭州西湖博览会和世界休闲博览会同台上演。在以"休闲--改变人类生活"为主题的2006杭州世界休闲博览会半年会期内，杭州共举办休闲旅游、文体活动、会议培训和展示展览等项目近两百个，接待游客2040.5万人次，其中入境游客102.55万人次。通过成功举办休博会，杭州提供了富有东方特色的休闲经验，确立了"东方休闲之都"的地位。

    3、成功举办西湖国际茶文化博览会，杭州喜获"中国茶都"称号。2005年4月，首届中国杭州西湖国际茶文化博览会在杭州举行，杭州被国内10家权威机构授予"中国茶都"称号。"倡导茶为国饮，打造杭为茶都"，2006年3月，又成功举办了作为2006世界休闲博览会正式注册项目的中国杭州西湖国际茶文化博览会暨首届杭州国际茶文化旅游节。通过一系列茶事节庆活动，弘扬了茶文化，促进了茶旅游，发展了茶产业。

    4、成功举办中国国际动漫节，杭州成为"中国动漫之都"。2005年6月，杭州成功举办了首届中国国际动漫节。 2006年4月，杭州又成功举办了以"动漫，让生活更精彩"为主题的第二届中国国际动漫节。2006年8月，国家广电总局决定，中国国际动漫节今后将固定在杭州举办。杭州也籍此成为了名副其实的"中国动漫之都"。

    五、提升市民对旅游发展的满意度

    杭州市委、市政府提出，"创佳"是手段，目的还是"城市上水平、人民得实惠"，要坚持"创佳为人民、创佳靠人民、创佳成果由人民共享"，让发展旅游业的各项成果惠及全体市民。

    1、西湖"免费"--还湖于民。西湖"免费"始于2002年的西湖南线整合工程。随着当年10月1日西湖南线的建成开放，南线的四大公园被拆除栏杆，免费向游客开放，成为第一个不收门票的大公园。2003年"5·18"世界博物馆日前夕，杭州市区的中国茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、杭州历史博物馆、苏东坡纪念馆等六家文博资源，开始免费向公众开放。2003年10月，随着西湖综合保护工程的深入，梅家坞茶文化村、杨公堤景区和湖滨景区全面开放，杭州实现了环湖7个公园全部免费开放，免费开放的公园景点总面积达到了2000公顷，实现了杭州市委、市政府"还湖于民"的诺言。

    2、运河"免费"--还河于民。2006年国庆节前夕，京杭大运河(杭州段)综合保护一期工程完工。运河两岸20公里长的游步道全线贯通，为杭州市民和中外游客提供了巨大的游览活动空间。运河沿岸的环境面貌大为改观，居住条件大为改善，"还河于民、造福于民"目标初步实现，运河成了广大市民和游客游乐、赏景、休闲、健身的大公园。

    3、社会资源国际旅游访问点受到好评。2005年起，杭州推出了符合海外游客口味的"访问式"深度旅游项目。全市共有100个社会文化资源点向海外游客敞开，农贸市场、社区、医院等市民身边的场所都成了旅游景点，原汁原味地向外国游人展示着城市魅力。此举在全国属首创并引起较大反响。

    4、旅游商贸特色街区形成规模。杭州已先后建成并开放了南山路休闲文化街、湖滨旅游商贸街、北山街历史文化街区、清河坊历史文化街区、武林路时尚女装街、梅家坞茶文化村、中国丝绸城等"9+2"旅游商贸特色街区，凝聚了大量的人气。杭州的旅游商贸特色街区在全国已经享有较高的知名度。

    杭州市委、市政府对旅游发展的高度重视，杭州市民对旅游业的殷切关注，中外游客对杭州旅游的关爱和支持，使杭州旅游业一直保持着高速增长的大好态势，铺就了一条富民强市的金光大道。

    杭州，正在向中国最佳旅游城市和国际风景旅游城市奋力进发！